Libro 1: LA MATERIALIZACIÓN DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA.ESTADOS MIEMBROS.ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA UE

6. El proceso de adhesión de España a la Unión Europea

Desde 1986 formamos parte de esta unión entre países y queremos que sepas algunos datos sobre estos más de 30 años formando parte de la UE.

El Acta de Adhesión de España a las Comunidades Europeas es un tratado por el que España ingresó en la Comunidad Económica Europea (en la actualidad, la Unión Europea) y que fue firmado el 12 de junio de 1985 en el Palacio Real de Madrid y entró en vigor el 1 de enero de 1986. Esta incorporación se realizó al mismo tiempo que la de Portugal. Tras esta adhesión, se produjo en España un periodo de prosperidad económica, en el que durante cinco años seguidos logró el mayor índice de crecimiento de toda la Comunidad. Esta adhesión, además del progreso económico, supuso la salida del aislamiento internacional que padecía desde la Declaración de Potsdam de agosto de 1945 y la estabilización de la recién instaurada democracia.

Imagen 9. Felipe González firma el tratado de adhesión el 12 de junio de 1985 en el Palacio Real de Madrid observado por Manuel Marín y Fernando Morán.

a) El acercamiento y los intentos previos de adhesión.

La política del gobierno de Franco no tuvo ninguna posición oficial ante la constitución de las instituciones europeas. En 1960 se estableció una misión diplomática ante la CEE con el objetivo de recabar información. España solicitó el estatus de país asociado a la Comunidad Económica Europea por primera vez el 9 de febrero de 1962, mediante una carta escrita por el ministro de Asuntos Exteriores Fernando María Castiella al presidente del Consejo de Ministros de la CEE, el francés Maurice Couve de Murville “La vocación europea de España, repetidamente confirmada a lo largo de su historia, encuentra de nuevo ocasión de manifestarse en este momento en que la marcha hacia la integración va dando realidad al ideal de solidaridad europea”.

Sin embargo, el informe Birkelbach que presentó en 1962, el eurodiputado Willy Birkelbach exigió la democratización del sistema para su adhesión⁵, pero no impedía realizar otro tipo de relaciones.

El Memorando de Saragat, presentado en 1962, recogía la posición presentada en un documento por la delegación italiana en el Consejo de Ministros en el que se definían los principios que debían orientar las relaciones de las Comunidades con terceros países “la adhesión está excluida (…) para países cuyo régimen político interior está fundado en criterios sensiblemente diferentes de aquellos en los que se inspiran los de los seis Estados miembros fundadores”, podía leerse en el memorando.

Ante esta situación, la solución política que se dio fue la de realizar una negociación con finalidad únicamente económica y que llevó a la firma de un Acuerdo Preferencial rubricado el 29 de junio de 1970, que suponía una reducción de los aranceles entre la CEE y España.

El Consejo de Ministros decidió abrir una ronda exploratoria con el objetivo de ver y solucionar los problemas que el desarrollo de las Comunidades pudiera plantear para España. Así el 11 de julio de 1967, se aprobó un mandato para la negociación de un acuerdo con España, que cristalizaría en el acuerdo comercial preferencial de 1970.

Paralelamente al acercamiento del régimen de Franco, en España comenzaba a desarrollarse un sentimiento europeo y europeísta. Personajes como Calvo Serrer, Manuel Jiménez Hernández, Enrique Tierno Galván, José Larraz o el filósofo José Ortega y Gasset, contribuyeron a ello. Por otra parte, los españoles en el exilio, también participaron y promovieron el sentimiento europeísta; hay que destacar a Salvador de Madariaga, miembro fundador del Movimiento Europeo.⁶

b) Solicitud de adhesión

Durante la transición política se realizó una nueva solicitud del Gobierno de España, presidido por Adolfo Suárez, el 26 de julio de 1977 “Al formalizar con esta carta la solicitud de apertura de negociaciones con la Comunidad Económica”⁷ Tras ella, la Comisión aprobó iniciar las negociaciones de adhesión el 29 de noviembre de 1978, que empezaron el 5 de febrero de 1979. Se trató de una decisión política para fortalecer a las incipientes democracias de Grecia, Portugal y España, pero que entrañaba importantes dificultades económicas dado el menor desarrollo de estos estados del sur de Europa y que suponía que la CEE pasaba a tener 329 millones de habitantes, lo que conllevaba cambios institucionales y económicos de calado. A partir de ese momento, España tuvo que ir cumpliendo varios de los requisitos para esta adhesión en relación con los comunes valores europeos y el respeto de la dignidad de la persona:

Ratificó los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y de Derechos Económicos y Culturales de las Naciones Unidas.
Ingresó en el Consejo de Europa, donde firmó el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales.
Suscribió la Carta Social Europea y reconoció la competencia de la Comisión Europea de Derechos Humanos para tramitar demandas de particulares.

A pesar de que ninguno de los nueve estados que formaban entonces la CEE se opuso a la ampliación las negociaciones se prolongaron durante más de seis años, hasta marzo de 1985. Mientras que las de Grecia finalizaron mucho antes, firmando en mayo de 1979 e ingresando el 1 de enero de 1981.

Las negociaciones se iniciaron en Bruselas 1979siendo el representante de España Leopoldo Calvo-Sotelo, como ministro para las Relaciones con las Comunidades Europeas, y Marcelino Oreja, como ministro de Asuntos Exteriores. En España existía unanimidad de las fuerzas políticas para el ingreso en la CEE, algo que no ocurría con otras posiciones en política exterior con fuertes discrepancias en la relación con EE. UU. y el ingreso en la OTAN.

En relación con la negociación económica, la producción agrícola española suponía incrementar un tercio la producción Comunitaria, con grandes excedentes de vino, frutas y legumbres y que competían con la producción de Francia e Italia. Por otra parte, la industria siderúrgica y la producción textil eran competitivas, aunque menos que la comunitaria, pero suponía que existían reticencias en los nueve. El resto de la industria estaba integrada por pequeñas y medianas empresas que habían sido muy protegidas hasta entonces.

Tras este el fallido Golpe de Estado en marzo de 1981 Leopoldo Calvo-Sotelo sucedió a Adolfo Suárez. Unión de Centro Democrático, el partido político que sustentaba el poder se encontraba en descomposición. La política exterior, quedó centrada en la adhesión de España a la Alianza Atlántica (OTAN), dividiendo radicalmente a las fuerzas políticas españolas, al contrario de lo que sucedía con la integración en la Comunidad.

Después de las elecciones de 1982 el Partido Socialista Obrero Español ganó con mayoría absoluta y tomó las riendas del Gobierno. A partir de entonces las negociaciones estuvieron en manos del presidente Felipe González, con Fernando Morán en la cartera de Exteriores y Manuel Marín como encargado de las relaciones con las Comunidades Europeas.

Las dificultades que encontraba Francia respecto a la política agraria (PAC) y la crisis interna de la CEE por razones presupuestarias dificultaron y prolongó estas negociaciones.

El 29 de marzo de 1985, durante la presidencia italiana del Consejo de ministros presidida por Giulio Andreotti, se finalizaron las negociaciones de ingreso, aunque quedaron

algunos asuntos pendientes, denominados "flecos", y que no se lograron cerrar hasta el 6 de junio de 1985. Manuel Marín en la etapa final de estas duras negociaciones declaró que, si la Comunidad debe tener en cuenta que si el ingreso español no se produce, "ése será el primer paso para la desintegración de la CEE"8.

La negociación de la adhesión de Portugal fue paralela e independiente a esta, y con soluciones diferentes. Finalmente faltaba resolver la relación durante sus períodos transitorios entre estos dos Estados que se iban a incorporar. Se realizó un acuerdo entre ambos de forma bilateral, que después fue asumido por la Comisión Europea.

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5. Informe de WilliBirkelbach sobre los aspectos políticos e institucionales de la adhesión o de la asociación a la Comunidad (19 de diciembre de 1961) - CVCE Website (consultado 25 de enero ce 2025).

⁶https://especiales.elcorreo.com/presidencia-ue/espana-en-europa.html (consultado 10 de noviembre de 2024)

^{7España en la UE}(consultado 25 de enero de 2024)

⁸https://elpais.com/diario/1985/02/17/economia/477442809_850215.html (consultado 25 de enero 2025)